С 1 сентября 2022 года порядок обучения по охране труда в Российской Федерации претерпел кардинальные изменения. Вступление в силу Постановления Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 превратило обучение из формальной процедуры в многоуровневую систему, требующую дифференцированного подхода к каждой категории работников.
Для руководителей и специалистов по охране труда это означает необходимость jобучени https://ukkom.ru/oxrana-truda/ и пересмотра подходов к подготовке персонала, а для работников четкое понимание своих прав и обязанностей в области безопасности труда.
Цена ошибки при нарушении требований обучения сегодня составляет штраф до 130 000 рублей за каждого необученного сотрудника, что делает этот вопрос не только вопросом безопасности, но и финансовой ответственности организации.
Законодательное основание! Трудовой кодекс и Постановление № 2464
Обязанность проходить обучение по охране труда закреплена в статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации, которая определяет обучение как процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих формировать компетенции для обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Эта норма распространяется на всех работников без исключения, включая руководителей организаций и работодателей индивидуальных предпринимателей.
Ключевым документом, регламентирующим порядок обучения сегодня, является Постановление Правительства № 2464, которое действует с 1 сентября 2022 года и будет актуально до 1 сентября 2026 года. Документы, подтверждающие проверку знания требований охраны труда, выданные до введения новых правил, сохраняют силу до окончания срока их действия, однако все новые обучения должны проводиться строго по новым правилам.
Новый порядок обучения базируется на принципе дифференциации: разные категории работников должны проходить разные программы обучения, а сама система подготовки становится значительно более структурированной и практико-ориентированной. Работодатель обязан обеспечить проведение обучения, а также не допускать к работе лиц, не прошедших его в установленном порядке.
Кому обязательно проходить обучение
Перечень категорий работников, подлежащих обучению, четко определен в пункте 53 Правил обучения, утвержденных Постановлением № 2464.
В первую очередь, это работодатель и руководитель организации, а также их заместители, на которых приказом возложены обязанности по охране труда. Это же касается руководителей филиалов и их заместителей. Руководители проходят обучение по программе А, причем в обязательном порядке в учебном центре, а не внутри организации.
Руководители структурных подразделений и их заместители подлежат обучению по программам А и Б. Это начальники цехов, отделов, участков и других структурных единиц, которые непосредственно организуют работу подчиненных и несут ответственность за их безопасность.
Специалисты по охране труда также проходят программы А и Б. Их подготовка должна быть особенно глубокой, поскольку они выполняют функции экспертов и контролеров в системе управления охраной труда.
Специалисты различных профилей проходят обучение по программе Б, за исключением случаев, когда их деятельность ограничена работой с офисной техникой, и условия труда признаны оптимальными или допустимыми в такой ситуации работодатель может освободить их от обучения.
Работники рабочих профессий в обязательном порядке обучаются по программе Б, независимо от специфики их труда.
Члены комиссий по проверке знания требований охраны труда и лица, проводящие инструктажи, должны пройти программу Б, а также программы, обязательные для тех работников, в отношении которых они проводят проверку знаний или инструктаж.
Члены комитетов по охране труда и уполномоченные лица профсоюзов обучаются по программам А и Б.
Кого можно освободить от обучения
Новые правила предусматривают возможность освобождения от обучения по программе Б для отдельных категорий работников при соблюдении определенных условий. Это касается специалистов, чья трудовая деятельность связана исключительно с офисным оборудованием: персональными компьютерами, копировально-множительной техникой настольного типа, иной офисной и бытовой техникой, не используемой в технологическом процессе производства.
При этом должны выполняться два обязательных условия: условия труда по результатам специальной оценки должны быть оптимальными или допустимыми, а другие источники опасности должны отсутствовать. Решение об освобождении принимает работодатель, однако информация о безопасных методах работы доводится до таких работников в рамках вводного или первичного инструктажа.
Работники, освобожденные от обучения по программе Б, могут быть освобождены и от повторного инструктажа по охране труда, однако это решение также оформляется отдельным приказом с утверждением соответствующего перечня профессий и должностей.
Обучение оказанию первой помощи- жизненно важный навык
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим это самостоятельный вид подготовки, который обязателен для широкого круга работников. В отличие от теоретических программ А, Б и В, этот тренинг носит сугубо практический характер: теория составляет не более 30 процентов, остальное время посвящено отработке навыков на манекенах и тренажерах.
Обучение первой помощи в обязательном порядке проходят: работники, на которых возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда; работники рабочих профессий; лица, обязанные оказывать первую помощь в соответствии с нормативными правовыми актами; водители транспортных средств; специалисты по охране труда; члены комиссий и комитетов по охране труда. Работодатель также вправе направить на обучение и других работников по своему решению.
Периодичность обучения первой помощи составляет не реже одного раза в три года. Это связано с необходимостью регулярного обновления практических навыков, поскольку без постоянной тренировки даже усвоенные алгоритмы действий в критической ситуации могут быть забыты.
Обучение применению средств индивидуальной защиты
Обучение по использованию средств индивидуальной защиты еще один обязательный вид подготовки, который был выделен в отдельную категорию новыми правилами. Это обучение направлено на формирование практических навыков правильного применения, обслуживания и проверки СИЗ, от которых напрямую зависит жизнь и здоровье работника.
Кому необходимо это обучение? Всем работникам, применяющим СИЗ, использование которых требует практических навыков. Однако ключевая сложность заключается в определении этого перечня работодатель обязан самостоятельно утвердить перечень СИЗ, применение которых требует обучения.
Эксперты рекомендуют руководствоваться тремя принципами при формировании такого перечня. Первый инструкция производителя: если в инструкции к СИЗ указано, что перед использованием требуется обучение, или описаны сложные процедуры проверки и надевания, такие СИЗ должны быть включены в перечень.
Второй класс риска: все средства индивидуальной защиты 2-го класса риска, то есть имеющие сложную конструкцию и защищающие от гибели или необратимого вреда здоровью, автоматически должны включаться в перечень.
Это страховочные привязи, противогазы, самоспасатели, спецодежда от электродуги и другие аналогичные средства. Третий принцип здравый смысл: даже если респиратор относится к 1-му классу риска, но работники постоянно используют его неправильно (например, носят на подбородке, не обжимают носовую клипсу), обучение применению такого СИЗ становится необходимым.
Для СИЗ, применение которых не требует практических навыков, достаточно ознакомления с правилами проверки их исправности в рамках инструктажа на рабочем месте. Периодичность обучения по применению СИЗ также составляет не реже одного раза в три года.
Где проходить обучение! Учебный центр или внутри организации
Новые правила четко разделили, кто и где может проходить обучение по охране труда. Определенные категории работников в обязательном порядке направляются в учебные центры, в то время как другие могут обучаться непосредственно у работодателя.
В учебном центре в обязательном порядке проходят обучение: работодатель (руководитель организации) и руководители филиалов, председатель и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктажи по охране труда и обучение, специалисты по охране труда, члены комитетов по охране труда, уполномоченные лица профсоюзов, а также лицо, назначенное на микропредприятии для проведения проверки знаний.
Все эти категории проходят обучение по программе А именно в учебном центре, и организация не вправе проводить такое обучение своими силами.
Остальных работников можно обучать непосредственно у работодателя при условии, что в организации создана комиссия по проверке знаний и имеются обученные специалисты, проводящие инструктажи. Однако минимальное количество работников, направляемых в учебный центр, зависит от среднесписочной численности организации и категории риска этот показатель устанавливается для каждой организации индивидуально.
Учебный центр, в который направляются работники, должен иметь соответствующую лицензию на образовательную деятельность и быть внесенным в реестр организаций, осуществляющих деятельность по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
Формы обучения! Очная, заочная, дистанционная
Современные образовательные технологии позволяют выбирать наиболее удобную форму обучения, что особенно важно для работающих специалистов, которые не могут надолго отрываться от производства.
Очная форма обучения предполагает непосредственное посещение занятий в учебном центре, включая практические занятия и лекции. Этот формат наиболее эффективен для программ, требующих отработки практических навыков, особенно обучения первой помощи и применению СИЗ.
Заочная форма часто выбирается сотрудниками, не имеющими возможности покидать место работы на длительный срок, или жителями населенных пунктов, где отсутствуют соответствующие учебные заведения.
Дистанционные курсы становятся все более популярными благодаря ряду преимуществ: более низкая стоимость по сравнению с очным обучением, доступность широкого спектра программ, возможность получения или обновления знаний в удобное время, отсутствие необходимости отрываться от производства и экономия на транспортных расходах.
Дистанционный формат выгоден не только работникам, но и работодателям, поскольку отпадает потребность в компенсации расходов на проезд и поиске заместителей на время отсутствия обучающихся сотрудников.
Однако для обучения по программам, требующим отработки практических навыков (оказание первой помощи, применение СИЗ, работы повышенной опасности), дистанционная форма может быть недостаточно эффективной здесь требуется непосредственное участие инструктора и отработка навыков на тренажерах и манекенах.
Цена ошибки? Ответственность за необученных сотрудников
Законодательство устанавливает серьезную ответственность за допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда или при нарушении порядка обучения. Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, на работодателя может быть наложен штраф до 130 000 рублей за каждого необученного работника.
Эта норма делает экономически невыгодным пренебрежение требованиями обучения. Даже для небольшой организации с 5-10 сотрудниками штрафы могут достигать миллионов рублей. Кроме того, в случае несчастного случая на производстве отсутствие обучения у пострадавшего работника может рассматриваться как отягчающее обстоятельство, увеличивающее размер компенсационных выплат и повышающее риски уголовной ответственности должностных лиц.
Руководители организаций должны помнить, что обязанность по организации обучения лежит именно на них, а не на работниках. Недопущение к работе лиц, не прошедших обучение, является прямой обязанностью работодателя, закрепленной в Трудовом кодексе.
Инструктажи как форма обучения
Помимо программного обучения, существуют обязательные инструктажи по охране труда, которые являются самостоятельной формой обучения и проводятся со всеми работниками. Новые правила выделяют несколько видов инструктажей.
- Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принятыми работниками, а также с командированными лицами и проходящими производственную практику до начала выполнения трудовых функций. Проводит его, как правило, специалист по охране труда или иное уполномоченное лицо.
- Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с каждым работником до начала самостоятельной работы, непосредственно на его рабочем месте. Для некоторых категорий работников, освобожденных от обучения по программе Б, работодатель может установить освобождение от первичного инструктажа, утвердив соответствующий перечень.
- Повторный инструктаж проводится с той же периодичностью, что и первичный, но не реже одного раза в 6 месяцев для работников, не освобожденных от его прохождения.
- Внеплановый инструктаж проводится в определенных случаях: при изменении должностных обязанностей работников, при изменении технологических процессов, после аварий и несчастных случаев, а также при перерыве в работе более 60 календарных дней.
- Целевой инструктаж проводится перед выполнением разовых работ, работ повышенной опасности, работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в других случаях, когда требуется дополнительное инструктирование.
Инструктажи проводят непосредственные руководители работ, которые в обязательном порядке сами должны пройти обучение по охране труда в учебном центре.
Советы для работодателей и специалистов
Организация системы обучения по охране труда требует системного подхода и четкого планирования. В первую очередь необходимо определить всех работников, подлежащих обучению, и распределить их по категориям в соответствии с пунктом 53 Правил. Для каждой категории следует определить необходимые программы обучения, а также виды инструктажей, которые с ними должны проводиться.
Важно помнить, что программы А и Б для одной должности часто можно и нужно объединять в единый курс, что экономит время и делает обучение более комплексным. Особенно это актуально для руководителей структурных подразделений, которые должны владеть как общими вопросами охраны труда, так и спецификой безопасности своего производства.
Для обучения по программе А работников, перечисленных в пункте 44 Правил, необходимо направлять в учебный центр. Остальных работников можно обучать внутри организации, но только при наличии обученных инструкторов и созданной комиссии по проверке знаний.
При формировании перечня СИЗ, применение которых требует обучения, следует руководствоваться инструкциями производителей, классом риска и здравым смыслом. Включение в перечень должно быть обоснованным, чтобы не перегружать работников избыточным обучением, но и не оставлять без подготовки тех, кому она действительно необходима.
Необходимо вести строгий учет обучения: фиксировать проведение всех инструктажей, сохранять протоколы проверки знаний, своевременно направлять сведения об обученных работниках в реестр Минтруда. Документы, подтверждающие обучение, выданные по новым правилам, должны оформляться в строгом соответствии с установленными требованиями.
И наконец, нельзя забывать, что обучение по охране труда это не формальность и не способ избежать штрафов, а реальный инструмент сохранения жизни и здоровья работников.
Качественно организованное обучение снижает риск производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышает общую культуру безопасности на предприятии и в конечном итоге увеличивает эффективность производства за счет сокращения потерь, связанных с несчастными случаями.
Об авторе
